低于成本运营 “竞次模式”难言赢家

财联社７月１５日讯（记者　李洁）时隔１０年，中央城市工作会议再度召开。

７月１４日至１５日，中央城市工作会议在北京举行。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

“本次会议指明了未来城市发展相关工作的总基调、目标、主题、主线、抓手及方向等，意味着城市发展进入新的发展阶段。城市更新写入总体要求，加快构建房地产发展新模式、稳步推进城中村和危旧房改造等，成为城市工作重点任务中的一部分，这些对未来房地产市场的发展也会产生直接影响。”中指院政策研究总监陈文静告诉记者。

“中央城市工作会议召开频率比较低，之所以１０年之后再次召开，中国经济亟需培育内需新引擎以及新增长动力。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城市发展方式正经历深刻转变，包括从增量转向存量、从外延扩张转向内涵提升、从侧重硬件建设转向关注人的需求与软性治理能力。由于地方在领悟与执行层面有一定滞后，时隔十年再开的中央城市工作会议为新阶段城市管理提供了“总纲领”，也为房地产业指明了未来转型的方向。

分析人士认为，这一历史性转向，为房地产行业指出了“新路子、高品质、控风险”的发展路径。

“城市更新”写入总体要求

中央城市工作会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

本次会议在总体要求中强调，要“以推进城市更新为重要抓手”，凸显出城市更新在城市发展中的重要性明显提升。

５８安居客研究院院长张波认为，城市更新为重要抓手，这一点在房地产侧意义重大。

“一方面，这将强化供给端各方面的优化，改造过程中将同步推进低效用地再开发，也会提升城市空间利用效率。另一方面，城市更新会对房地产需求端形成刺激，并通过货币化安置等手段直接增加购房需求。相关部门有望加大支持力度，通过专项债、ＲＥＩＴｓ　等工具提供支持。”张波称。

在陈文静看来，本次会议将进一步强化地方政府对城市更新的重视程度，有利于提升城市更新在稳投资、扩内需方面的作用。预计相关部门未来会落地更多配套政策，地方政府也将深入探索适合当地发展的城市更新模式。在此过程中，政府完善相关举措鼓励多元主体参与，更多政策加持也将为企业参与城市更新释放新的机遇。

分析人士认为，会议将“高质量开展城市更新”列为重点任务，意味着我国城市发展逐渐进入到城市更新的重要发展时期。

张波表示，“建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”　是房地产高品质一个重要发展方向，房地产也将从规模扩张转向质量竞争。新建建筑全面执行绿色建筑标准，头部房企加速布局绿色科技，第四代建筑也会在更多城市不断涌现。另外，市场认为推进商品住房销售制度改革，以及有序推行现房销售并优化预售资金监管相关动态值得关注，这些举措将对降低交付风险、提升住房品质发挥重要作用。

加快构建房地产发展新模式成为城市工作重点之一

近几年中央多次强调要加快构建房地产发展新模式，各地也在积极探索适合当地发展的新模式，今年以来部分举措已经落地。

本次中央城市工作会议强调“加快构建房地产发展新模式”，构建房地产发展新模式也被认为是城市工作的重点之一。

“对房地产而言，内涵式发展的重点就是加快构建房地产发展新模式，此次会议这一表述延续了房地产调控的政策主线，并在实施路径上更强调供需双向改革。”张波称。

陈文静认为，从行业角度来看，房地产发展新模式包括完善“市场　保障”住房供应体系、改革完善房地产基础性制度、建立“人房地钱”要素联动机制、高品质住房建设、建立房地产协同监管机制等内容，加快构建房地产发展新模式，预计未来几年更多新模式配套政策将进一步完善和实质性落地。

中指院数据显示，经过多年发展，全国城镇人均住房建筑面积已超４０平方米，户均超１套房，城镇居民基本住房需求已经得到满足，居民住房需求已经从“有没有”向“好不好”转变。

在李宇嘉看来，与着力优化现代化城市体系相关的内容，内涵相当丰富。

“近几年以来，无论是发展各个都市圈，发展县域、城乡融合，还是统一大市场建设以及对国土空间的规划，都意在通过规划的、市场等方面的力量，疏解大城市人口过密的压力，让产业在不同区域更加合理得以分布。特别是大城市要组团式、网络化发展，实现职住交平衡、产城融合，这将进一步释放城市新的增长动力。”李宇嘉表示。

另一个值得注意的信息是，会议强调　“牢牢守住城市安全底线”。业内人士认为。

“一方面，强调建筑品质安全，建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平是下一步的重点。”张波称，通过融资协调机制扩大“白名单”项目，２０２５　年已推动地级及以上城市全部建立该机制，房企合理融资需求获优先支持。

稳步推进城中村和危旧房改造

城中村和危旧房改造是今年多地住建工作的重点任务，本次会议进一步强调“稳步推进城中村和危旧房改造”。分析人士认为，这意味着城中村和危旧房改造也是未来一段时间，城市工作的重点内容。

事实上，今年以来各地不断加大房票安置力度，促进住房需求进入市场，部分城市取得了较好效果。

“未来随着城中村和危旧房改造稳步推进，房票安置政策将继续得以完善，相关举措在促进房地产市场止跌回稳中有望发挥更大作用。”陈文静表示。

易居研究院副院长严跃进也认为，从挖掘城市发展潜力来看，棚改或城中村改造依然是其中一项非常重要的工作，各地依然会持续开展。

在供应方面，本次会议部署城市工作进一步提出“着力建设舒适便利的宜居城市”，强调“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构”。

“预计未来新增土地供应或进一步向人口集聚、产业集聚的地区倾斜，更好满足职住平衡，配套好的优质地块有望继续放量。”陈文静补充道。

“总体来看，本次中央城市工作会议围绕建设现代化人民城市的目标，对城市发展作出了系统性部署，也为房地产市场划定了新路子、高品质、控风险的发展路径。通过城市高质量发展的推进，核心城市有望通过城市更新和保障房分流实现供需再平衡，房价逐步企稳。房企下一步竞争的焦点将转向绿色科技、运营能力和区域深耕。”张波称。